各區衛生計生委，申康醫院發(fā)展中心、有關(guān)大學(xué)、中福會(huì )，各委直屬單位:

　　根據國家衛生計生委、科技部等五部門(mén)《關(guān)于全面推進(jìn)衛生與健康科技創(chuàng )新的指導意見(jiàn)》（國衛科教發(fā)〔2016〕50號），為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心的意見(jiàn)》（滬委發(fā)〔2015〕7號），進(jìn)一步激發(fā)醫學(xué)創(chuàng )新活力和轉化能力，我委制定了《關(guān)于促進(jìn)上海醫學(xué)科技創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

　　特此通知。

　　上海市衛生和計劃生育委員會(huì )

2017年1月23日

關(guān)于促進(jìn)上海醫學(xué)科技創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

　　根據國家衛生計生委、科技部等五部門(mén)《關(guān)于全面推進(jìn)衛生與健康科技創(chuàng )新的指導意見(jiàn)》，為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心的意見(jiàn)》，進(jìn)一步加快改革步伐、健全激勵機制、完善政策環(huán)境，激發(fā)醫學(xué)創(chuàng )新活力和轉化能力，促進(jìn)形成符合行業(yè)特點(diǎn)的可持續發(fā)展的上海醫學(xué)科技創(chuàng )新體系，現提出如下意見(jiàn)。

　　一、促進(jìn)完善制度和體系建設

　　1.推進(jìn)科技創(chuàng )新平臺建設，建立共享共贏(yíng)機制。加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫學(xué)科技創(chuàng )新管理平臺建設，整合醫學(xué)科技創(chuàng )新資源，促進(jìn)臨床與科研緊密對接，打造臨床醫學(xué)研究高地，推動(dòng)重大科研成果產(chǎn)業(yè)化。堅持中西醫并重，建設中醫藥國際化、國家標準化和傳承發(fā)展研究基地，發(fā)揮中醫藥創(chuàng )新能力。建立研究型醫院評價(jià)指標體系，推進(jìn)研究型醫院建設。聚焦一批重大醫學(xué)科技創(chuàng )新工程和項目，強化“醫研企協(xié)同”，力爭在醫學(xué)科技前沿領(lǐng)域有大的創(chuàng )新，在核心關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破。支持醫學(xué)技術(shù)、信息、人才等要素跨區域流動(dòng)，進(jìn)一步提升上海醫學(xué)科技的輻射力、影響力。

　　2.積極融入全球化創(chuàng )新，提升開(kāi)放協(xié)同水平。設立戰略方向推進(jìn)平臺，集聚多個(gè)學(xué)科力量，共同凝練研究方向，協(xié)同推進(jìn)創(chuàng )新研究；構筑前沿方向探索平臺，鼓勵研究人員以群體創(chuàng )新方式、從多角度進(jìn)行攻關(guān)；搭建學(xué)科交叉促進(jìn)平臺，組織跨單位、跨領(lǐng)域科研人員深入交流，促成相互間合作；創(chuàng )新方式、多點(diǎn)著(zhù)力，促進(jìn)形成學(xué)科交叉、有機融合的群體創(chuàng )新局面?？缭皆袑W(xué)科界限和行政隸屬關(guān)系、以某一骨干和帶頭學(xué)科為主體，整合新興學(xué)科、交叉學(xué)科和邊緣學(xué)科，包含醫學(xué)基礎研究、臨床研究、轉化應用、工程學(xué)、材料學(xué)等協(xié)同合作，打造體現新的學(xué)科生長(cháng)點(diǎn)特色的創(chuàng )新研究學(xué)科群。重點(diǎn)加強各團隊間的協(xié)同創(chuàng )新能力，爭取在若干醫學(xué)領(lǐng)域突破一批領(lǐng)先的關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現重點(diǎn)領(lǐng)域跨越式發(fā)展，并帶動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突顯上海衛生在全國的引領(lǐng)作用。

　　3.加強全行業(yè)管理的統籌協(xié)調，形成良好創(chuàng )新氛圍。加強衛生科技創(chuàng )新、學(xué)科和人才建設工作的全行業(yè)管理，強化頂層設計，制定配套政策。完善與政府相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，形成有利于資源向衛生科技事業(yè)匯聚的工作機制。按照本市加強財政科技投入聯(lián)動(dòng)與統籌管理工作要求，健全以政府為主導，醫院、學(xué)校、科研院所和社會(huì )機構等共同參與的本市衛生系統科技多元化投入機制。

　　營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的創(chuàng )新文化與環(huán)境，鼓勵科研人員持續研究和長(cháng)期積累；對從事基礎前沿研究、臨床應用研究、成果轉化研究等人員建立分類(lèi)評價(jià)制度，重點(diǎn)激勵有重大科技貢獻的領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才和優(yōu)秀創(chuàng )新團隊。健全鼓勵創(chuàng )新的分配激勵機制，醫療衛生機構可參照高校和科研院所享受科技成果轉化收益分配政策；加大科研人員股權激勵力度，提高醫學(xué)科研人員薪酬水平，充分體現其創(chuàng )新與轉化的價(jià)值。

　　二、促進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大突破

　　4.全面提高傳染病防治水平。定位于“協(xié)同性、多中心、規模性流行病學(xué)與防控干預研究”，進(jìn)行規?；犃醒芯?，自主研發(fā)傳染病診斷、預防和防護產(chǎn)品，制定適合國情的重大傳染病臨床治療方案，建立與發(fā)達國家水平相當的防治技術(shù)平臺，應用推廣研究成果，為降低發(fā)病率、病死率（“兩率”）提供科技支撐，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提高我國傳染病的預防、診斷、治療和控制水平。

　　5.新藥創(chuàng )制帶動(dòng)上海醫藥產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)靶向抗腫瘤創(chuàng )新藥物的產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展治療心腦血管疾病和糖尿病等的藥物研發(fā)，加強新技術(shù)、新材料、新劑型在新藥研發(fā)與生產(chǎn)中的應用。推動(dòng)新型長(cháng)效和偶聯(lián)抗體藥物、疫苗、基因藥物、細胞及基因治療等開(kāi)發(fā)和應用。針對多成份、多靶點(diǎn)的創(chuàng )新中藥和重要品種的二次開(kāi)發(fā)，開(kāi)展中藥材和中藥質(zhì)量標準可控性、中藥毒性物質(zhì)微量檢測、中藥藥效物質(zhì)基礎和安全性的評價(jià)等關(guān)鍵技術(shù)研究，推進(jìn)中藥的國際認可與注冊。運用“仿創(chuàng )結合、系統集成”，研制重大疾病及突發(fā)疾病的急需藥物，研制符合國際規范的化學(xué)藥、中藥和生物藥，實(shí)現自主創(chuàng )新為主的戰略轉型，帶動(dòng)上海醫藥制造業(yè)的跨越發(fā)展。

　　6.精準醫學(xué)與個(gè)性化醫療引領(lǐng)新業(yè)態(tài)。聚焦腫瘤、心腦血管疾病、內分泌代謝疾病、罕見(jiàn)病等疾病，加強精準醫學(xué)技術(shù)研究，引導疾病診療從“通用型”向“個(gè)體化”、“精準化”發(fā)展。加快分子診斷、生物治療、干細胞與再生醫學(xué)等精準醫學(xué)領(lǐng)域發(fā)展，推進(jìn)醫學(xué)隊列研究和科研信息數據共享。推進(jìn)人類(lèi)表型組研究。加快新型疾病特異性分子標志物和藥物靶標研究。構建具有國際先進(jìn)水平的創(chuàng )新藥物和醫療器械臨床試驗平臺，支持自主創(chuàng )新藥物、新型生物醫藥材料和高端醫療技術(shù)裝備的研發(fā)和應用，促進(jìn)精準醫學(xué)發(fā)展。

　　7.生物醫藥前沿領(lǐng)域形成新突破。在腦科學(xué)、類(lèi)腦與人工智能方面，圍繞認識腦、保護腦、模擬腦的主線(xiàn)，開(kāi)展大腦工作機理、重大腦疾病智能診斷、類(lèi)腦智能算法及硬件等研究，推動(dòng)腦疾病診療方式和類(lèi)腦人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)上海成為國際腦科學(xué)與類(lèi)腦人工智能研究中心。在國際人類(lèi)表型組研究方面，圍繞基因-環(huán)境-表型的互作機制等核心科學(xué)問(wèn)題，開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的表型組測量分析技術(shù)系統及標準體系，建立標準統一的人類(lèi)表型組大數據庫，形成人類(lèi)表型全面測量與系統遺傳分析技術(shù)平臺。在干細胞研究方面，圍繞組織功能修復，在干細胞基礎理論與應用方面取得具有國際影響的研究成果，實(shí)現干細胞在一些重大疾病治療中的率先突破，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的干細胞技術(shù)與產(chǎn)品，在上海形成一套完整的國內領(lǐng)先的再生醫學(xué)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)以干細胞治療為核心的再生醫學(xué)成為繼藥物、手術(shù)治療后的第三種治療途徑。

　　8.移動(dòng)醫療到智慧醫療不斷優(yōu)化。加快推進(jìn)數字與移動(dòng)醫療技術(shù)創(chuàng )新，融合互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊技術(shù)與醫學(xué)技術(shù)，研發(fā)新型智能可穿戴醫療設備、信息采集設備和醫院物聯(lián)網(wǎng)設備。建立基于數據分析的健康和疾病風(fēng)險評估模型，發(fā)展醫院-社區-家庭-個(gè)人之間實(shí)時(shí)信息共享技術(shù)，健康與疾病監測、追蹤和干預技術(shù)以及遠程醫療技術(shù)。在健康管理、疾病預警監測、疾病診療和護理、功能康復等應用領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)基于移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )、具備智能感知和遠程傳輸、控制功能的遠程指導平臺、應用終端及其相關(guān)軟件，構建適合醫院、個(gè)人、家庭、社區應用場(chǎng)景的移動(dòng)診療系統，突破大規模應用的精度、安全性等產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)品和應用平臺的技術(shù)標準體系建設。貫通院前、院中、院后信息化系統，實(shí)現數據共享，“實(shí)時(shí)結算、互聯(lián)互動(dòng)、及時(shí)響應”的高效醫療服務(wù)功能。在智慧醫療、健康管理、養老照護、婦嬰保健等領(lǐng)域發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，培育一批面向全國市場(chǎng)的移動(dòng)醫療服務(wù)品牌。

　　9.學(xué)科建設和臨床研究能力不斷提升。以臨床醫學(xué)和公共衛生領(lǐng)域為重點(diǎn)，加強內涵建設，做大做強市級醫療機構臨床醫學(xué)中心和重點(diǎn)學(xué)科，做實(shí)做全區域醫療機構重點(diǎn)專(zhuān)科，堅持學(xué)科、人才、項目和成果“四位一體”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，逐步強化臨床護理學(xué)、老年醫學(xué)、康復醫學(xué)、全科醫學(xué)、急診和重癥醫學(xué)、兒科學(xué)、精神病與精神衛生學(xué)、臨床麻醉學(xué)、臨床檢驗與病理學(xué)、臨床藥學(xué)、臨床營(yíng)養學(xué)等重要薄弱學(xué)科，加快婦幼衛生與兒童保健學(xué)、傳染病學(xué)、衛生檢驗學(xué)、輸血醫學(xué)、眼衛生學(xué)、健康教育與促進(jìn)學(xué)、流行病學(xué)、環(huán)境衛生與職業(yè)衛生學(xué)、循證公共衛生與衛生經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科發(fā)展，提升本市公共衛生服務(wù)和保障能力。

　　聚焦高發(fā)病率、高患病率、高致殘率、高死亡率和高疾病負擔的重大疾病，開(kāi)展多中心臨床研究，形成一批規范化可推廣的臨床指南和技術(shù)標準。對肺部腫瘤、胃腸腫瘤、肝膽胰腫瘤、女性腫瘤等常見(jiàn)惡性腫瘤開(kāi)展防治關(guān)鍵技術(shù)研究，建立早期篩查體系和隨訪(fǎng)制度，形成臨床綜合治療方案，提高患者的5年生存率。建立同一社區人群多種慢性疾病前瞻性隊列，系統分析惡性腫瘤、心腦血管疾病、內分泌代謝性疾病等慢性非傳染性疾病的致病因素、發(fā)病機制和影響因素。

　　三、促進(jìn)國家級醫學(xué)中心建設

　　10.國家臨床醫學(xué)研究中心建設。建設代謝性疾病、消化系統疾病、口腔疾病、老年疾病等國家臨床醫學(xué)研究中心。緊密結合臨床需求導向，以規范化診治為目標，建設協(xié)同創(chuàng )新研究網(wǎng)絡(luò )，完善臨床信息庫和生物樣本庫，成為生物大數據研究中心；開(kāi)展前瞻性臨床協(xié)作研究，研發(fā)診療新技術(shù)、新方法、新藥物，制定診治指南和專(zhuān)家共識，將成果轉化應用到臨床，惠及廣大患者，打造臨床醫學(xué)和轉化研究的高地，為建設國家創(chuàng )新體系做出貢獻。

　　11.轉化醫學(xué)國家重大科技基礎設施建設。作為我國首個(gè)綜合性國家級轉化醫學(xué)中心，利用高等院校理工學(xué)科基礎，聯(lián)合醫療機構、科研機構和相關(guān)企業(yè)的生物醫學(xué)優(yōu)勢力量，力求醫理、醫工多學(xué)科交叉融合。緊扣轉化醫學(xué)的核心，整合并建立開(kāi)放協(xié)同的多學(xué)科研究力量和技術(shù)平臺，開(kāi)展從臨床實(shí)踐到基礎研究、醫藥產(chǎn)品、技術(shù)開(kāi)發(fā)及衛生政策，再回到臨床實(shí)踐的循環(huán)往復的轉化型研究，提高基礎研究成果的轉化效率，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新藥開(kāi)發(fā)。創(chuàng )新研發(fā)醫療技術(shù)與設備，實(shí)現如質(zhì)子刀等重大新型醫療儀器與裝備的國產(chǎn)化，同時(shí)轉化出一批具有自主知識產(chǎn)權的適宜醫療儀器和裝備。

　　12.國家肝癌科學(xué)中心建設。聚焦肝癌研究的重大科技關(guān)鍵問(wèn)題，建成國家肝癌集成研究中心、國家肝癌研究?jì)?yōu)勢資源共享平臺、肝癌研究高層次人才培養基地、國際學(xué)術(shù)交流與合作中心，顯著(zhù)降低肝癌發(fā)病率、病死率。綜合應用分子生物學(xué)和現代高通量技術(shù)，將腫瘤分子生物學(xué)、基因組學(xué)、蛋白質(zhì)組學(xué)等基礎研究與臨床研究有機整合，開(kāi)展肝癌生物治療新途徑和綜合治療新方案的探索，在肝癌預警、早期診治、優(yōu)化治療、抗復發(fā)轉移方面建立新技術(shù)、新方法、新體系。

　　13.國際熱帶病聯(lián)合研究中心建設。以“資源共享、優(yōu)勢互補，合作共贏(yíng)”為導向，建立國內防治科研基地與海外研究基地，建設國際熱帶病聯(lián)合研究中心。開(kāi)展重要熱帶病和寄生蟲(chóng)病生物學(xué)基礎研究，在寄生蟲(chóng)疫苗候選抗原分子篩選、重要寄生蟲(chóng)及其媒介的群體遺傳結構方面開(kāi)展研究；開(kāi)展熱帶病診斷技術(shù)、藥物和疫苗研發(fā)，構建新型的寄生蟲(chóng)病診斷技術(shù)，研發(fā)新型藥物和診斷試劑；開(kāi)展空間流行病學(xué)與監測預警技術(shù)研究，制定適用于現場(chǎng)防治工作的預警方案，提升防治研究水平。

　　14.國家兒童醫學(xué)中心建設。建設以?xún)和卮笠呻y疾病診治為核心的國家級兒科醫療機構，涵蓋醫療、科研、教學(xué)、預防和管理功能，實(shí)現“五位一體”總體布局。承擔全國或區域性疑難兒童危重疾病診治，帶動(dòng)全國或區域內醫療服務(wù)能力的提升；協(xié)助制定我國兒童重大疑難疾病的診療指南和行業(yè)規范；確定兒童健康問(wèn)題研究的學(xué)科發(fā)展方向，從國家層面組織國際頂尖水平的臨床醫療與科學(xué)研究合作，推動(dòng)研究成果向臨床應用轉化，從而引領(lǐng)我國兒童衛生事業(yè)的全面發(fā)展。

　　四、促進(jìn)人才集聚與培養成長(cháng)

　　15.優(yōu)化人才集聚與培養的支撐體系。創(chuàng )新“醫教協(xié)同”機制，實(shí)施“醫學(xué)領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀學(xué)科帶頭人和優(yōu)秀青年醫學(xué)人才”培養計劃，對人才、項目和團隊等進(jìn)行多途徑支持，造就一批科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人才，著(zhù)力培養一批優(yōu)秀學(xué)科帶頭人、首席科學(xué)家、臨床研究領(lǐng)軍人才；重點(diǎn)培養一批基礎研究型、臨床與公共衛生研究型、產(chǎn)業(yè)轉化型的創(chuàng )新尖子人才，依托各類(lèi)“醫研企”創(chuàng )新基地，加快培養一批科技成果轉移轉化領(lǐng)軍人才。加快形成與國際慣例接軌的人才制度和支撐體系，探索實(shí)施更加開(kāi)放、靈活和柔性的人才引進(jìn)和流動(dòng)政策。完善人才的激勵機制、競爭機制、導向機制、保障機制和培訓機制，使高端醫學(xué)科技人才“既能培養得出來(lái)，也能留得住”。

　　16.面向全球集聚高端醫學(xué)創(chuàng )新人才。積極實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計劃，強化創(chuàng )新型人才引進(jìn)導向。通過(guò)中央和上?！扒擞媱潯?、“浦江人才計劃”等人才引進(jìn)計劃，積極引入一批海外高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才。吸引世界一流領(lǐng)軍人才領(lǐng)銜上海重大醫學(xué)科技研究任務(wù)，完善與國際一流團隊交流合作機制。對高精尖人才、優(yōu)秀人才、急需緊缺的特殊人才等不同類(lèi)型的海外高層次人才，分類(lèi)開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)渠道、實(shí)行特殊政策，實(shí)現海外高層次人才的精準、快速引進(jìn)，充分發(fā)揮醫學(xué)科技人才的創(chuàng )新活力和主動(dòng)性，使上海成為亞太地區對科技創(chuàng )新人才最具吸引力、人才發(fā)展環(huán)境最優(yōu)越、人才創(chuàng )新貢獻最突出的區域之一。

　　17.建立高效能的科研創(chuàng )新團隊，優(yōu)化人才隊伍結構?，F代醫學(xué)技術(shù)具有高技術(shù)、高投入、高風(fēng)險和高附加值的特點(diǎn)，要求有一批高素質(zhì)的既懂技術(shù)創(chuàng )新又懂市場(chǎng)運作并具有國際視野的復合型人才隊伍。探索以學(xué)科領(lǐng)軍人才為中心，建立跨學(xué)科、跨部門(mén)、跨地域的開(kāi)放式科技創(chuàng )新團隊，構建學(xué)術(shù)管理與業(yè)務(wù)（行政）管理相協(xié)同的運行機制，實(shí)施科技創(chuàng )新團隊的分類(lèi)管理和科學(xué)的多層次目標系統管理。建設一支多學(xué)科交叉融合、跨領(lǐng)域、“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化、海內外結合的人才隊伍。

　　五、促進(jìn)科技成果的轉移轉化

　　18.完善醫學(xué)科技成果轉移轉化機制。積極貫徹國家有關(guān)要求，落實(shí)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費用稅前加計扣除政策。落實(shí)國家對包括天使投資在內的投向種子期、初創(chuàng )期等創(chuàng )新活動(dòng)投資的相關(guān)稅收支持政策。強化生物醫藥企業(yè)在應用研究、中試、技術(shù)開(kāi)發(fā)、商品化、產(chǎn)業(yè)化等科技創(chuàng )新各環(huán)節的作用。鼓勵和支持企業(yè)以推進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，圍繞醫療產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)等方面開(kāi)展科技成果轉化。在互惠互利的基礎上，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、醫研企合作，鼓勵企業(yè)與醫療機構采取聯(lián)合建立研究開(kāi)發(fā)平臺、技術(shù)轉移機構或者技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟等產(chǎn)學(xué)研合作方式，共同開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)、成果應用與推廣、標準研究與制定、適宜技術(shù)推廣等活動(dòng)。

　　19.建立健全科技成果監管、評價(jià)和準入制度。深入貫徹知識產(chǎn)權保護、生物安全等法律法規，建立健全衛生科技創(chuàng )新成果監管、評價(jià)、準入等制度體系。優(yōu)化現行醫療服務(wù)新項目審批流程，鼓勵和規范衛生科技創(chuàng )新成果的準入應用，加強對創(chuàng )新技術(shù)、產(chǎn)品及服務(wù)的臨床研究和應用發(fā)展的監管。建立衛生技術(shù)及健康科技成果評估體系，制定衛生技術(shù)及科技成果評估實(shí)施意見(jiàn)，大力推進(jìn)對醫療產(chǎn)品和技術(shù)的評估工作，從源頭提升健康科技成果質(zhì)量。

　　20.建立健全科技成果轉化激勵制度。鼓勵各類(lèi)創(chuàng )新主體通過(guò)技術(shù)入股、股權獎勵、股票期權、項目收益分紅、崗位分紅等方式參與技術(shù)和成果轉移轉化活動(dòng)。醫療機構以技術(shù)轉讓或者許可方式轉化職務(wù)科技成果的，可以從技術(shù)轉讓或者許可所取得的凈收入中提取不低于70%的比例用于獎勵科研負責人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻人員和團隊，轉化收益用于人員獎勵的部分不計入績(jì)效工資總量。完善醫療機構績(jì)效考核辦法及與之相匹配的績(jì)效工資分配辦法和科研經(jīng)費管理制度，給予基礎科研穩定的財政撥款或財政補助。探索采用年薪工資、協(xié)議工資、項目工資等方式聘任高層次醫學(xué)轉化人才。