上海市政府新聞辦8月13日舉行市政府新聞發(fā)布會(huì )，副市長(cháng)許昆林介紹了最新出臺的《上海市新一輪服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放若干措施》。市商務(wù)委主任華源、市發(fā)展改革委副主任朱民、市文化旅游局副局長(cháng)程梅紅、市市場(chǎng)監管局副局長(cháng)彭文皓出席發(fā)布會(huì )，共同回答記者提問(wèn)。

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大報告中提出“擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放”以及習近平總書(shū)記考察上海重要講話(huà)精神，加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，近日，市委、市政府印發(fā)了《上海市新一輪服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放若干措施》。（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》）。

措施中明確：推進(jìn)醫療科技領(lǐng)域的項目合作和取消外資準入限制，爭取允許外商投資人體干細胞、基因診斷與治療技術(shù)開(kāi)發(fā)和應用。

探索建立生物醫藥研發(fā)企業(yè)研發(fā)用生物材料便捷通關(guān)常態(tài)工作機制，采用綜合評估方式分類(lèi)管理，制定研發(fā)用生物材料便捷通關(guān)措施，幫助企業(yè)解決研發(fā)用生物材料的涉證通關(guān)問(wèn)題，提升生物材料的通關(guān)便利化水平。促進(jìn)中外醫學(xué)技術(shù)交流和發(fā)展，完善外國醫師來(lái)華短期行醫管理，探索縮短審批流程，精簡(jiǎn)審批材料，鼓勵優(yōu)秀外國醫師來(lái)滬提供醫療服務(wù)。

全文發(fā)布

上海市新一輪服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放若干措施

為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于大幅度放寬市場(chǎng)準入、擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放的戰略部署，進(jìn)一步以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng )新，破除阻礙服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制約束和政策瓶頸,構建與服務(wù)業(yè)投資和服務(wù)貿易國際通行規則相銜接的開(kāi)放型制度體系，形成公平、透明、高效的市場(chǎng)環(huán)境，全面提升服務(wù)業(yè)能級水平和國際綜合競爭力，推動(dòng)上海加快建設“五個(gè)中心”和具有世界影響力的社會(huì )主義現代化國際大都市，現制定如下措施。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，服務(wù)新時(shí)期國家對外開(kāi)放戰略布局，加快推動(dòng)上海服務(wù)業(yè)更寬領(lǐng)域、更深層次擴大開(kāi)放。聚焦服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節,抓住中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區）新片區建設機遇，進(jìn)一步深化上海服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放，釋放服務(wù)業(yè)發(fā)展的巨大潛力，在新一輪擴大開(kāi)放中推動(dòng)上海經(jīng)濟結構調整和貿易轉型升級。

二、政策舉措

（一）進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)外資市場(chǎng)準入限制，打造國際一流營(yíng)商環(huán)境

1.降低投資準入門(mén)檻，增強對外商設立投資性公司的吸引力，進(jìn)一步放寬外商在滬設立投資性公司的申請條件，申請前一年外國投資者資產(chǎn)總額降為不低于2億美元，取消對外國投資者在中國境內已設立外商投資企業(yè)的數量要求。

2.進(jìn)一步豐富文化演出行業(yè)市場(chǎng)主體，選擇文化娛樂(lè )業(yè)聚集的特定區域，探索允許在滬設立外商獨資演出經(jīng)紀機構，并在全國范圍內提供服務(wù)。

3.推進(jìn)旅游服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，豐富出境游境外目的地資源，探索允許在滬設立的外商獨資經(jīng)營(yíng)旅行社試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)中國公民出境旅游業(yè)務(wù)（赴臺灣地區除外）。

4.推動(dòng)出版業(yè)對外開(kāi)放，探索在上海國家音樂(lè )產(chǎn)業(yè)基地、張江國家數字出版基地、金山國家綠色創(chuàng )意印刷示范園區及自貿試驗區保稅區內允許外商投資音像制品制作業(yè)務(wù)（限中外合作，中方掌握經(jīng)營(yíng)主導權和內容終審權）。

5.推動(dòng)藝術(shù)品拍賣(mài)市場(chǎng)健康規范發(fā)展，探索允許在自貿試驗區內設立中外合資、中外合作和外商獨資文物拍賣(mài)企業(yè)，拍賣(mài)范圍限定為在境外征集到的、1949年以后去世的非中國籍藝術(shù)家創(chuàng )作的藝術(shù)品。

6.推進(jìn)醫療科技領(lǐng)域的項目合作和取消外資準入限制，爭取允許外商投資人體干細胞、基因診斷與治療技術(shù)開(kāi)發(fā)和應用。

7.對跨國公司地區總部中的連鎖企業(yè)試點(diǎn)實(shí)施全市“一照多址”，提升貿易功能突出的地區總部開(kāi)設連鎖店的便利化程度。

8.切實(shí)保障外商投資企業(yè)依法享有國民待遇，各相關(guān)部門(mén)按照與內資一致的條件和程序，審核外商投資企業(yè)的許可證及相關(guān)資質(zhì)申請。

（二）實(shí)施跨境服務(wù)貿易高水平對外開(kāi)放，引領(lǐng)服務(wù)消費轉型升級

9.加快推進(jìn)醫療旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮上海醫療資源優(yōu)質(zhì)和醫療體系完備的優(yōu)勢，建立完善來(lái)滬就醫清單管理機制，為境外人員赴清單范圍內醫療機構就醫提供出入境便利。

10.推動(dòng)郵輪旅游經(jīng)濟發(fā)展，深化上海中國郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗區建設，支持上海郵輪口岸出境和進(jìn)境免稅店增加銷(xiāo)售商品品類(lèi)，按照經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況，支持其增加經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積、擴大經(jīng)營(yíng)規模。

11.不斷完善境外旅客購物離境退稅政策，加大對境外旅客購物離境退稅支持力度，探索擴大離境退稅標的物范圍；爭取放寬退稅代理機構資質(zhì)條件，提高退稅代理服務(wù)水平。

12.加快國際體育賽事之都建設，完善重大賽事布局，研究并推動(dòng)申辦具有國際影響力體育賽事的相關(guān)工作，綜合評估國際重大體育賽事的影響力和市場(chǎng)價(jià)值，力爭每年都有世界頂級體育賽事在滬舉辦。

13.充分發(fā)揮展覽業(yè)在上海國際貿易中心建設和開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展中的重要平臺作用，打造具有全球市場(chǎng)重要話(huà)語(yǔ)權的國際會(huì )展之都，在國家會(huì )展中心（上海）、上海新國際博覽中心等特定展館，探索允許境外機構試點(diǎn)獨立舉辦經(jīng)濟技術(shù)展覽會(huì )，增強會(huì )展市場(chǎng)活力，推動(dòng)會(huì )展服務(wù)向國際化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、品牌化發(fā)展。

14.充分發(fā)揮上海國際貿易單一窗口功能，增設服務(wù)貿易專(zhuān)區，在全市推廣貨物貿易出口退稅基礎上，積極拓展服務(wù)貿易出口退稅功能。

（三）搭建開(kāi)放型貿易便利化服務(wù)體系，提升國際貿易中心建設能級

15.按照“穩步推進(jìn)、規范有序、風(fēng)險可控”的原則，允許注冊在上海的企業(yè)經(jīng)商務(wù)部資質(zhì)備案后，在未獲得原廠(chǎng)授權情況下，申請二手車(chē)出口許可證，從事二手車(chē)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

16.深入推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設，支持跨境電商出口模式發(fā)展；允許零售出口采取“清單核放、匯總統計”方式辦理報關(guān)手續，簡(jiǎn)化出口通關(guān)手續。

17.優(yōu)化跨境貿易營(yíng)商環(huán)境，提升上海貿易便利化水平，對信用記錄良好、追溯體系完善、申報批次較多的我市進(jìn)口產(chǎn)品CCC免辦企業(yè)施行便捷通道舉措。在國家市場(chǎng)監管總局支持下，創(chuàng )設上海CCC免辦自我承諾便捷通道，對滿(mǎn)足條件的企業(yè)，實(shí)施“自我承諾、自助填報、自動(dòng)獲證”的貿易便利化措施，實(shí)現CCC免辦辦理“無(wú)紙化、零等待”，并加強后續監管。

18.延續固化首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )展品進(jìn)出境貿易便利化支持措施，對涉及檢驗檢疫行政審批事項的第二屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )進(jìn)境動(dòng)植物及其產(chǎn)品，由上海海關(guān)經(jīng)授權辦理?！稙l危物種允許進(jìn)出口證明書(shū)》前置許可涉及農業(yè)農村部和自然資源部審批事項（授權公告另有規定的物種除外），由市農業(yè)農村委、市綠化市容局經(jīng)授權辦理。

19.探索集裝箱堆場(chǎng)的電子化監管,推進(jìn)提還集裝箱環(huán)節箱體損壞、污染、滅失等保險產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和推廣，完善集裝箱用箱定損評估機制和評估標準。

　（四）提升對全球創(chuàng )新資源的集聚能力，助力科技創(chuàng )新中心建設

20.圍繞數字化轉型升級，著(zhù)力構筑數字貿易先發(fā)優(yōu)勢，試點(diǎn)建設數字貿易交易促進(jìn)平臺，拓展與國際標準相接軌的數字版權確權、估價(jià)和交易流程服務(wù)功能，建設數字內容和產(chǎn)品資源庫。

21.加快數字服務(wù)貿易發(fā)展，研究設立數字貿易跨境服務(wù)功能區，允許符合條件的境外數字貿易企業(yè)提供數字貿易增值服務(wù)，探索形成高水平的跨境數據流動(dòng)開(kāi)放體系。

22.拓展境內外技術(shù)合作新空間，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心環(huán)節、關(guān)鍵零部件環(huán)節，探索完善財稅等相關(guān)政策，加大對跨國公司轉讓至境內的知識產(chǎn)權的保護力度。

23.優(yōu)化提升國際通信服務(wù)能力，加強通信業(yè)對外向型企業(yè)尤其是中小規模企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)支撐作用，加快推進(jìn)服務(wù)標準、市場(chǎng)規范等制度規范與國際接軌。

24.探索建立生物醫藥研發(fā)企業(yè)研發(fā)用生物材料便捷通關(guān)常態(tài)工作機制，采用綜合評估方式分類(lèi)管理，制定研發(fā)用生物材料便捷通關(guān)措施，幫助企業(yè)解決研發(fā)用生物材料的涉證通關(guān)問(wèn)題，提升生物材料的通關(guān)便利化水平。

（五）強化現代航運服務(wù)業(yè)對外輻射能力，提升全球航運資源配置能力

25.推進(jìn)符合條件的外國船級社對自貿試驗區內登記的國際航行船舶實(shí)施法定檢驗和單一船級檢驗，促進(jìn)外國船級社與中國船級社實(shí)施有條件的法定船用產(chǎn)品檢驗互認，形成船舶檢驗領(lǐng)域的良性競爭。

26.推進(jìn)經(jīng)認可的外國船級社（或者接受的保險公司）對在上海港起拖的國際航行的大型船舶、海上設施或者其他大型設施開(kāi)展拖航檢驗業(yè)務(wù)，促進(jìn)符合條件的外國驗箱公司開(kāi)展對自貿試驗區內企業(yè)擁有的船運集裝箱的檢驗業(yè)務(wù)。

27.依托綜合保稅區等海關(guān)特殊監管區域，探索開(kāi)展“兩頭在外”航空器材包修轉包區域流轉試點(diǎn)，支持飛機維修企業(yè)承攬境外航空器材包修轉包修理業(yè)務(wù)，支持我市企業(yè)擴大國際航空器材維修市場(chǎng)份額；支持設立外商獨資飛機維修企業(yè)。

28.進(jìn)一步優(yōu)化上?？沼蛸Y源，加強對“一帶一路”國家和地區航權對等開(kāi)放，提高機場(chǎng)航班密度，合理釋放有利于航空貨運樞紐建設的貨機航班時(shí)刻。積極申請浦東國際機場(chǎng)、虹橋國際機場(chǎng)空運整車(chē)進(jìn)口口岸資質(zhì)。

29.按照海關(guān)總署最新發(fā)布的監管作業(yè)場(chǎng)所設置規范，推動(dòng)航空類(lèi)監管作業(yè)場(chǎng)所標準化建設，進(jìn)一步提高電子運單比例，簡(jiǎn)化空運單證，不斷提高空運進(jìn)出口貨物整體通關(guān)時(shí)效。

（六）推進(jìn)更高水平的金融服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，加快國際金融中心建設速度

30.支持符合條件的機構申請合格境內機構投資者、人民幣合格境內機構投資者業(yè)務(wù)資格。將合格境內機構投資者主體資格范圍擴大至境內外機構在我市發(fā)起設立的投資管理機構。

31.大力發(fā)展綠色信貸，開(kāi)展銀行業(yè)存款類(lèi)金融機構綠色信貸業(yè)績(jì)評價(jià)，引導銀行業(yè)存款類(lèi)金融機構加強對綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸支持。

32.支持設立人民幣跨境貿易融資和再融資服務(wù)體系，為跨境貿易提供人民幣融資服務(wù)。

33.促進(jìn)知識產(chǎn)權價(jià)值轉化，激勵企業(yè)進(jìn)行知識產(chǎn)權開(kāi)發(fā)、登記和利用，支持擴大知識產(chǎn)權質(zhì)押融資，探索推動(dòng)著(zhù)作權、專(zhuān)利權、商標權等無(wú)形資產(chǎn)融資租賃業(yè)務(wù)，扶持科技企業(yè)尤其是廣大中小微企業(yè)發(fā)展壯大。

34.加快大宗商品現貨市場(chǎng)建設，在自貿試驗區內允許現貨市場(chǎng)開(kāi)展保稅與非保稅大宗商品業(yè)務(wù)，擴大現貨離岸交易和保稅交割業(yè)務(wù)規模；支持金融機構按照國際通行規則為大宗商品現貨離岸交易和保稅交割提供基于自由貿易賬戶(hù)的跨境金融服務(wù)；推動(dòng)現貨市場(chǎng)與期貨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，允許商業(yè)銀行在風(fēng)險可控前提下，自主開(kāi)展大宗商品質(zhì)押融資業(yè)務(wù)、大宗商品現貨和衍生品交易項下結售匯業(yè)務(wù)。

（七）完善服務(wù)業(yè)國際化交流合作機制，構筑國際人才集聚高地

35.促進(jìn)中外醫學(xué)技術(shù)交流和發(fā)展，完善外國醫師來(lái)華短期行醫管理，探索縮短審批流程，精簡(jiǎn)審批材料，鼓勵優(yōu)秀外國醫師來(lái)滬提供醫療服務(wù)。

36.探索允許具有港澳執業(yè)資格的規劃等領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人才，經(jīng)相關(guān)部門(mén)或機構備案后，按照規定范圍為自貿試驗區內企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

37.加快培育服務(wù)業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。以正高級經(jīng)濟師評價(jià)試點(diǎn)為抓手，加強服務(wù)業(yè)領(lǐng)域高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設。以國際化為重點(diǎn)，在智能服務(wù)、現代物流、電子商務(wù)、金融財會(huì )等領(lǐng)域開(kāi)展高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員研修。以人工智能為引領(lǐng)，在相關(guān)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展急需緊缺和骨干人才專(zhuān)項培訓，并加大服務(wù)業(yè)基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培訓規模。

38.進(jìn)一步放寬執業(yè)資格考試對境外專(zhuān)業(yè)人才的限制，探索允許境外專(zhuān)業(yè)人才在自貿試驗區參加我國房地產(chǎn)估價(jià)師、注冊城鄉規劃師、拍賣(mài)師等職業(yè)資格考試，并在自貿試驗區范圍內執業(yè)。

39.進(jìn)一步探索密切中國律師事務(wù)所與外國律師事務(wù)所、內地（大陸）律師事務(wù)所與港澳臺地區律師事務(wù)所業(yè)務(wù)合作的方式與機制；在國內律師事務(wù)所聘請外籍律師擔任外國法律顧問(wèn)試點(diǎn)中，適當降低參與試點(diǎn)的外籍律師在中國境外從事律師職業(yè)不少于3年的資質(zhì)要求。

40.支持試點(diǎn)設立招收長(cháng)三角外籍人士子女的外籍人員子女學(xué)校，提升我市對高端外籍專(zhuān)業(yè)服務(wù)人才的吸引力。

三、組織實(shí)施

以上措施依托相關(guān)市領(lǐng)導牽頭的服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放推進(jìn)工作機制組織實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)和單位要按照任務(wù)分工和時(shí)間節點(diǎn)，聚焦擴大開(kāi)放的重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)項目，主動(dòng)爭取國家有關(guān)部門(mén)的支持，協(xié)同推進(jìn)各項開(kāi)放措施落實(shí)落地，對需辦理報批手續的開(kāi)放措施，按照相關(guān)規定，加快推進(jìn)實(shí)施。各區、各開(kāi)發(fā)區要結合區域條件，在重點(diǎn)領(lǐng)域深化開(kāi)放，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，做好配套服務(wù)，放大改革開(kāi)放的輻射效應。浦東新區、自貿試驗區要進(jìn)一步解放思想、勇于開(kāi)拓，做好開(kāi)放與改革的系統集成，積極推進(jìn)開(kāi)創(chuàng )性的開(kāi)放措施先行先試。對服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放中出現的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行梳理和研究，不斷調整優(yōu)化相關(guān)措施。